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La implementación de la política común de Visas de la Unión Europea sería, si no imposible, un poco más difícil de funcionar sin la ayuda de la tecnología. La UE ha desarrollado muchos sistemas informáticos a gran escala y el Sistema de información de visados (VIS) es uno de ellos. Su establecimiento representa una de las iniciativas clave de la UE destinadas a la creación de un espacio de justicia, seguridad y libertad.
¿Qué es VIS?
El Sistema de Información de Visados (VIS) es un sistema informático para recopilar, procesar y compartir información entre los estados de la UE pertinente a la gestión de las fronteras exteriores.
El único propósito de establecer el VIS es hacer posible el intercambio de información entre los estados miembros del Área Schengen. Consiste en un sistema informático central que está vinculado al sistema nacional de cada estado miembro a través de una infraestructura de comunicación y recopila toda la información ingresada en este último, lo que permite a los países Schengen intercambiar datos de visa.
El sistema central registra toda la información que se ingresa en los sistemas nacionales como decisiones relativas a los solicitantes de visas de estancia corta para visitar, y también realiza el cotejo, principalmente de huellas dactilares, con fines de identificación y verificación.
El VIS permite verificar de forma más sencilla la identidad de la persona que presenta el visado en los controles fronterizos del territorio Schengen evitando así documentos fraudulentos y combatiendo y previniendo comportamientos fraudulentos como el “Visa shopping”. También facilita el proceso de emisión de visados, especialmente para viajeros frecuentes, y facilita decidir cuál de los estados de la Unión Europea es responsable del examen de una solicitud de asilo.
La gestión operativa del VIS la realiza la Agencia de la UE para sistemas informáticos de gran magnitud, eu-LISA .
¿Cuáles son los objetivos de VIS?
Los principales objetivos del Sistema de Información de Visados (VIS) son mejorar la implementación de la política común de visados, la colaboración consular y las consultas entre las autoridades centrales de visados a través de:
- Facilitar los controles: ayudando a los guardias fronterizos a identificar la identidad de cada persona que les presenta una visa Schengen . Y también para identificar personas con documentos falsos o sin documentos en el Área Schengen.
- Facilitar la emisión de visas: ayudando a las autoridades de inmigración a confirmar la identidad de cada solicitante de manera más rápida y precisa. El VIS facilita el proceso de emisión de visas, especialmente para los viajeros frecuentes de Visa Schengen.
- Lucha contra los abusos: el VIS ayuda a las autoridades de inmigración de cada Estado miembro a identificar a los inmigrantes irregulares que sobrepasen la estadía y también a combatir y prevenir comportamientos fraudulentos como la «compra de visas», etc.
- Proteger a los viajeros: al identificar a otros viajeros que usan la identidad de otra persona para ingresar al Área Schengen.
- Ayudar con las solicitudes de asilo: facilitar la aplicación del Reglamento Dublín II al facilitar la decisión de qué estado de la UE es responsable del examen de una solicitud de asilo.
- Mejorar la seguridad: mediante la prevención, detección e investigación de delitos graves como delitos de terrorismo.
Recopilación de datos biométricos: ¿cómo funciona?
Los datos biométricos que se recopilan y almacenan en el VIS, son válidos para el acceso de las autoridades competentes de cada estado miembro, por no más de cinco años después de su recopilación. Después de cinco años, esta información también se borrará de los sistemas central y nacional.
De acuerdo con el artículo 5 del Reglamento VIS , las siguientes categorías de datos se recopilarán en el Sistema de información de visados:
Datos alfanuméricos
Datos alfanuméricos del solicitante y de los visados solicitados, expedidos, denegados, borrados, revocados o prorrogados.
Fotografías
Se puede tomar una nueva fotografía digitalmente en el momento de la solicitud o se puede escanear una ya existente y luego ingresarla en el VIS. La fotografía tiene que cumplir con todos los estándares establecidos por la ISCO.
huellas dactilares
Cuando envíe su formulario de solicitud y otros documentos requeridos para una visa, el día de la entrevista, también se escanearán sus huellas dactilares. Luego, sus huellas dactilares serán revisadas a través del sistema. Si alguna vez le han escaneado sus huellas dactilares en el territorio Schengen por motivos como infracciones penales, fraude de visado, estadía excesiva, etc., el VIS transmitirá esta información al sistema nacional del Estado miembro que está procesando su solicitud.
Hay algunos grupos de personas que están exentos de la recolección de huellas dactilares:
- Niños menores de doce años,
- Personas para quienes la recolección de huellas dactilares es físicamente imposible,
- Jefes de Estado y miembros de gobiernos nacionales, sus cónyuges acompañantes y su delegación oficial cuando se encuentren en una visita oficial
Una vez que los escaneos de huellas dactilares se almacenan en el VIS, se pueden reutilizar para otras solicitudes de visa durante un período de 5 años, por lo tanto, los viajeros frecuentes al Área Schengen no tienen que realizar nuevos escaneos de dedos cada vez que solicitan una nueva visa. Sin embargo, en caso de duda razonable sobre la identidad del solicitante, el consulado deberá tomar nuevamente las huellas dactilares dentro del período de 5 años especificado anteriormente.
Es una regla general que si tiene nuevos cortes o quemaduras en cualquiera de sus huellas dactilares, tendrá que esperar hasta que sanen para escanear sus dedos.
Cuando el viajero llega a las fronteras exteriores del espacio Schengen, sus huellas dactilares pueden compararse con las que se encuentran en la base de datos. En caso de discrepancia, se realizarán más comprobaciones de la identidad del viajero.
Enlaces a solicitudes de visa anteriores
Si el viajero ha visitado otros países anteriormente, sus visados se almacenarán en el VIS. Se ingresará al sistema la fecha de entrada y salida, así como el país y período de estadía.
¿Qué países utilizan VIS?
Cada país miembro del Área Schengen está utilizando el VIS para implementar completamente la política común de visas de esta Área. Área Schengen Consta de 22 Estados miembros de la Unión Europea y otros cuatro estados asociados, parte de la Asociación Europea de Libre Comercio (Noruega, Islandia, Liechtenstein y Suiza).
¿Quién puede acceder a VIS?
Solo las autoridades competentes tienen acceso al VIS, para el ingreso o consulta de datos. Todos los datos ingresados por uno de los estados miembros de Schengen son accesibles para las autoridades de visas de los otros estados miembros de Schengen solo cuando examinan las solicitudes. El personal debidamente autorizado de las autoridades de visas tiene el derecho exclusivo de ingresar, modificar o eliminar datos.
Las demás autoridades solo tienen acceso a la visa por motivos de consulta. Estas autoridades son:
- Las autoridades fronterizas nacionales pueden acceder al VIS para verificar la identidad del titular y la autenticidad del visado.
- Autoridades nacionales que realizan controles dentro de los Estados Schengen
- Las autoridades nacionales de asilo competentes pueden acceder a la base de datos de huellas dactilares del VIS al determinar el país miembro responsable o al examinar una solicitud de asilo.
- Siempre que se cumplan determinadas condiciones legales: Europol y las autoridades policiales nacionales Los procedimientos de consulta en tales circunstancias se establecen en la Decisión del Consejo 2008/633/JAI .
Los estados miembros de Schengen han acordado que los datos del VIS no pueden ser accedidos por un tercer país o una organización internacional.
¿Cómo se protegen los datos de VIS?
Solo un número limitado de personal autorizado de cada estado miembro de la Zona Schengen tiene acceso a los datos del VIS, y eso con el único propósito de desempeñar sus funciones. Existen normas estrictas sobre la protección de los datos, que se conservan en el VIS únicamente durante un máximo de cinco años.
Por otra parte, toda persona tiene derecho a obtener la información sobre los datos que le conciernen en el VIS, así como a solicitar la rectificación de los datos inexactos, si así ocurriere.
También existen las Autoridades Nacionales de Supervisión que vigilan la legalidad del tratamiento de los datos personales en cada uno de los Estados miembros del Territorio Schengen.
¿Dónde opera VIS?
El VIS opera en todos los países cuyos residentes necesitan una visa para ingresar a cualquiera de los estados miembros del Área Schengen , y donde hay al menos una embajada o consulado de los estados miembros.
Sin embargo, no comenzó a funcionar el mismo día ni el mismo año, en todas las embajadas y consulados de los estados miembros del Espacio Schengen en el mundo. En cambio, comenzó a operar gradualmente, país tras país, de la siguiente manera:
- África del Norte – octubre de 2011,
- Cercano Oriente – mayo de 2012,
- Región del Golfo – Octubre 2012,
- África occidental y central – marzo de 2013,
- África oriental y meridional: junio de 2013,
- Sudamérica – Septiembre 2013,
- Asia central y sudoriental y territorio palestino ocupado – noviembre de 2013,
- América Central y del Norte, el Caribe y Australasia – mayo de 2014,
- Turquía y los Balcanes Occidentales – septiembre de 2014,
- Países de la Asociación Oriental de la UE: junio de 2015,
- Rusia – septiembre de 2015,
- China, Japón y países vecinos – octubre de 2015,
- Región de Asia Meridional – noviembre de 2015.
Sistema de Información de Schengen (SIS)
El Sistema de Información de Schengen (SIS) ha sido establecido por los países miembros de Schengen para tener un sistema de información a gran escala altamente eficiente que apoye el control de las fronteras exteriores y la aplicación de la ley a través de la cooperación entre los países.
El sistema permite a las autoridades competentes, como la policía, ingresar y consultar alertas sobre determinadas categorías de personas buscadas o desaparecidas. Cada alerta contiene información sobre personas y objetos particulares, y también instrucciones claras sobre qué hacer cuando no se encuentran. Su objetivo principal es ayudar en la preservación de la seguridad interna en la zona Schengen en ausencia de controles fronterizos internos.
Sus propósitos principales son los siguientes:
- Cooperación en controles fronterizos
- Cooperación policial
- Cooperación en el registro de vehículos
El Sistema de Información Schengen opera en los estados miembros de la Unión Europea, además de Irlanda y Chipre, y los 4 países asociados Schengen (Noruega, Islandia, Liechtenstein y Suiza).
Sin embargo, existen algunas limitaciones en el uso del SIS para algunos de los países de la UE:
Bulgaria, Rumania y Croacia aún no forman parte del Área Schengen, por lo tanto, aún enfrentan restricciones, que se levantarán tan pronto como estos tres países formen parte del Área Schengen.
Irlanda todavía está llevando a cabo actividades preparatorias para conectarse con el SIS.
Chipre aún no está conectado al SIS ya que tiene una excepción temporal para unirse al espacio Schengen.
Dactiloscopia Europea (EURODAC)
EURODAC es la primera base de datos de huellas dactilares de asilo de Europa. Se estableció en 2003 y consiste en un sistema central que recopila todos los datos dactiloscópicos registrados por los sistemas nacionales en los países miembros de Schengen. Toda persona que solicita asilo en la UE tiene sus huellas dactilares registradas en este sistema.
Uno de los principales logros de este sistema es que permite a los estados miembros comparar huellas dactilares vinculadas a investigaciones criminales, con el propósito de prevención, detección e investigación de delitos graves y terrorismo.
El primer paquete de reformas de EURODAC se introdujo en mayo de 2016 y proponía el uso de otros identificadores biométricos como el reconocimiento facial y la recopilación de fotografías digitales.
La primera base de datos de huellas dactilares se estableció en alemán, dos años después de la convención de Dublín en 1992, y EURODAC se estableció más de 10 años después como resultado de los frecuentes flujos migratorios en Europa.